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[Document below en ingles]
Red global de la herramienta de la tierra-RGHT
Desarrollo de una herramienta territorial favorable a los con recursos limitados
(GLTN para las siglas en ingles, Global Land Tool Network)
Términos de referencia para
El desarrollo de GLTN sobre
El impuesto a los valores territoriales
Actividades desde el 1° de enero 2007 al 31 de agosto 2007
| 1. ANTECEDENTES | 2 | |
| 1.1 antecedentes de GLTN | 2 | |
| 1.2 antecedentes del impuesto a los valores territoriales y su captura (IVT/C) | 2 | |
| 2. METAS DE DESARROLLO | 3 | |
| 2.1 Metas específicas de desarrollo | 3 | |
| 3. METAS DEL PROYECTO | 4 | |
| 3.1 Metas específicas del proyecto | 4 | |
| 4. ACTIVIDADES | 5 | |
| 4.1 Actividades específicas de proyecto | 6 | |
| 5. METODOLOGIA | 6 | |
| 6. RESULTADOS | 6 | |
| 6.1 Resultados específicos del proyecto | 6 | |
| 7. MONITOREO Y EVALUACION | 7 | |
| 8. RIESGOS | 7 | |
| 9. PRESUPUESTO Y MARCO DE TIEMPOS | 8 | |
Nairobi, noviembre 1, 2006
1. ANTECIDENTES
1.1 Antecedentes a GLTN
Existen pocos ejemplos de situaciones más contenciosos y complejos en el mundo que aquellos que tienen que ver con la tenencia de la tierra. Muchas religiones tienen reglas firmes sobre la tierra y la herencia, muchas comunidades tienen tradiciones culturales, y cada gobierno enfrenta los retos de una manera distinta con su propio marco legal y con una variedad de voluntad político. En muchos países las leyes funcionan en contra de las mujeres ser dueñas de tierras por un amplio rango de razones desde la pobreza hasta costumbres. En los piases mas ricos los catastros cubren todas las tierras del país y generalmente se mantienen en bien estado. Sin embargo, pocos países en desarrollo tienen más del 30 % de sus tierras catastrados o incluidos en un sistema de inventario. Inventarios de tierras comúnmente están ligadas al sector medio y comercial. En muchos países existe corrupción en gran escala asociada a tierras. En sociedades emergentes de conflicto, la tierra es un tema clave por el hecho de que ha sido vinculado estrechamente con el conflicto. La gobernabilidad de tierras con base en la justicia es fundamental para establecer y mantener la paz.
GLTN propone establecer un continuo de derechos territoriales, en lugar de enfocar en titulaciones en sí: mejorar y desarrollar administración de tierras en pro de la persona pobre y herramientas en pro de la tenencia de la misma; eliminar trabas a iniciativas existentes; apoyar en el proceso de fortalecer redes territoriales existentes; mejorar coordinación global concerniente a tierras; apoyar en el desarrollo de herramientas de género rentables y útiles a un nivel de base; mejorar la divulgación de los conocimientos de cómo implementar seguridad en tenencia.
Los temas en GLTN son los siguientes: 1. Derechos a la tierra y catastros; 2. Planificación del uso de tierras; 3. Gerencia, administración y información sobre tierras; 4. Leyes territoriales y ejecución; 5. El impuesto territorial y; 6. Temas vinculadas.
1.2. Antecedentes al impuesto al valor territorial y captura (IVT/C)
Revisando inicialmente la justificación instrumental, el pago de este gravamen es un incentivo a los dueños de los terrenos a utilizar prados baldíos o subutilizados al extremo que amerita su valor, o ceder a otros quienes así lo utilizarían. Los sitios consecuentemente serán utilizados de una manera más eficiente, cascos urbanos abandonados y en mal estado se les dará un uso apropiado, reduciendo el desparramamiento urbano. IVT es un desincentivo a la especulación en valores de terreno y facilita la accesibilidad y un uso adecuado y sostenible a las tierras. Esto permite que las mujeres y los hombres, pobres y ricos, personas con poca o con mucha educación, tengan acceso a la tierra de una manera económica. Facilita una tenencia segura por sus dueños quienes están dispuestos a pagar por la ventaja recibida. Esta estrategia de recaudación de recursos gubernamentales estimula emergentes negocios y empresas así como el empleo, reduciendo la necesidad de asistencia gubernamental.
Económicamente IVT tiene su lógica, no causa distorsiones en el mercado, ni causa trastornos en la economía de igual manera que sí causan los otros impuestos. Es económicamente rentable de administrar porque es mucho más simple manejar los valores territoriales y tenencia, es decir un catastro, que llevar los controles de ingresos y ventas. La evasión a los valores territoriales es mucho más difícil que la riqueza financiera porque la tierra no se puede ocultar, llevar a otro sitio, o esconder en una base de datos electrónica. Aún en las comunidades mas escasos de recursos existen las herramientas para llevar este sistema a cabo.
También existen razones de peso morales a favor de la implementación de IVT. La tierra (distinto a bienes y servicios) no tiene ningún costo de producción. Si una amplia fuente de tierra de igual calidad existiera a nuestra alcance en todo lugar, no se pagara nada para obtener acceso para su uso. En la realidad las tierras obtienen un valor por su escasez debido a la competencia para uso en vivienda, trabajo y espacio para recreación por los miembros de la comunidad. Este valor territorial no es debido al esfuerzo individual si no en su totalidad a la comunidad en sí simplemente por existir. Le pertenece a la comunidad de una manera justa y única. De igual manera, la recompensa por el esfuerzo individual correctamente le pertenece a quien se lo ganó.
Debido a las diferencias de local, fertilidad, y recursos naturales, unos prados son mas ventajosos que otros. Únicamente la demanda por el acceso a estas ventajas le da valor.
Los valores territoriales son creados principalmente por factores que no provienen del esfuerzo del dueño. Por ejemplo, la creación de nueva infraestructura, nuevos sistemas de transporte público, o cambios en uso de suelo, todos pueden de una manera radical cambiar el valor de un sitio. IVT provee la recuperación de los marcados incrementos al valor territorial que resultan de la inversión financiada y realizada por la comunidad, reduciendo el peso tributaria de los contribuyentes quienes no reciben un beneficio directo. Esto permite una reducción a los impuestos a los ingresos(renta) y a la industria(ventas). El IVT es progresiva porque el impuesto a los valores territoriales no pueden ser traspasados a un inquilino; la competencia de los mercados establece los precios de alquiler no los costos del terrateniente.
El mundo natural es por derecho la propiedad común de todas las personas, consecuentemente el IVT no es en realidad un impuesto, pero el cobro de un alquiler de parte de la comunidad. Por ocho mil años a nivel mundial, IVT ha sido la base principal para los gastos públicos y es fácil para que la gente lo entienda. El IVT es el instrumento indicado para ganar la batalla contra la inequidad global y la pobreza.
2. METAS DE DESARROLLO
Facilitar el cumplimiento de la Declaración del Milenio y los MDM por medio de mejoras en la administración y tenencia en las tierras para aliviar la pobreza.
Para lograr los objetivos de MDM Meta 7, El Blanco 11 y la Campaña Global para la Tenencia Segura, es crucial que se utilicen herramientas concretas relacionadas con tierras urbanas y tenencia segura que beneficiará a todos los involucrados. Adicionalmente MDM 3 se amplificó para incluir el derecho de la mujer a la propiedad como un indicador estableciendo la necesidad de la herramienta de género. Específicamente, el mandato relacionado con La Campaña Global para la Tenencia Segura es directamente inspirado por la Agenda de HABITAT y La Declaración de Istanbul en términos que los gobiernos se comprometieron.
Además, en diciembre 2004 la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución que ‘anima a los gobiernos a apoyar La Campaña Global para la Tenencia Segura y La Campaña Global a Favor de la Gobernabilidad Urbana de HABITAT de la ONU como herramientas importante para, entre otros, promover la administración de tierras y los derechos a la propiedad, en acuerdo con las circunstancias nacionales, y fomentar el acceso rentable a crédito para los pobres en los centros urbanos. ’ (Resolución A/59/484, ‘Implementación de los resultados de la Conferencia de la ONU sobre Habitación Humana (Habitat II) y la 25° sesión especial de la Asamblea General. ’)
2.1 Metas de desarrollo específicas
El impuesto a los valores territoriales y su captura es la práctica de crear fondos públicos cobrando a cada propietario de terreno (o lo equivalente según el continuo de derechos en tierras) una porción (%) del valor del sitio pero no sobre el valor de los edificios. El IVT/C se puede utilizar para producir fondos para gastos públicos y para fomentar usos más eficientes de las tierras, incluyendo los recursos naturales. Los pobres se beneficiarían del IVT por medio de los subsidios para infraestructura, etc.
Sin el impuesto a los valores territoriales existe un monto exagerada de especulación en tierras que eleva los precios de la tierras hacía las nubes poniéndolos fuera del alcance de los pobres. Es especialmente importante donde el paternalismo político es ligado a la tierra.
El HABITAT II agenda sección B.55 dice que: El acceso a las tierras y la tenencia legal segura son estrategias prerrequisitos para proveer vivienda digna para todos y para el desarrollo de urbanizaciones sostenibles en ambos zonas urbanas y rurales. Es también una manera de quebrar el ciclo vicioso de la pobreza. Todo gobierno tiene que mostrar un compromiso a promover la accesibilidad a tierras en el contexto de políticas de uso sostenible de las tierras. Mientras se reconoce la existencia de distintos marcos legales nacionales y sistemas de tenencia territorial, los gobiernos a los niveles indicados, incluyendo los autoridades locales, tienen que ejercer gran esfuerzo a eliminar todo obstáculo que impida acceso a las tierras y asegurar que con equidad se garantía los derechos de las mujeres y los hombres relacionados a la tierra y a la propiedad. Hacer omiso la adopción de las medidas, a todos niveles, para regular y administrar las tierras rurales y urbanas, es la causa primordial de la inequidad y pobreza. Es también la causa del incremento en el costo de vida, la ocupación de zonas en riesgo, la degradación ambiental y el incremento en la vulnerabilidad de las viviendas urbanas y rurales, afectando a todo mundo, especialmente las personas vulnerables y con menos ventajas, personas viviendo en pobreza y personas de bajo recursos.
Sección B.56, recomienda 14 acciones que pueden “asegurar un adecuado oferta de tierras servibles” incluyendo los siguientes ejemplos: Descentralizar la responsabilidad administrativa de las tierras y establecer programas que aumenten la capacidad administrativa local; Aplicar mecanismos de incentivos fiscales que sean transparentes, completos y equitativos, que estimulen el uso eficiente, la accesibilidad y usos ambientalmente sostenibles de las tierras, y utilizar impuestos derivados del valor territorial y otros para proveer recursos económicos para que los gobiernos locales puedan brindar los servicios; Contemplar medidas fiscales y otros para promover el funcionamiento eficiente del mercado de tierras ociosas, asegurando la oferta de habitaciones y tierras para establecer habitaciones; Desarrollar e implementar sistemas y aplicaciones de información territorial para el manejo de tierras, incluyendo evaluaciones de los valores territoriales, y asegurar que dicha información esté accesible a todos; Usar al máximo infraestructura existente en áreas urbanas, estimulando un uso de la densidad óptima de tierras repletas con servicios de acuerdo con su capacidad de cargo; Considerar la aplicación de instrumentos innovadoras que capturen el incremento en valores territoriales y recuperen inversiones públicas; Desarrollar sistemas de catastro, que sean apropiados, facilitando y agilizando los procedimientos de registro de tierras para formalizar los arreglos informales, y simplificar transacciones de tierras; Movilizar conocimiento local y regional para promover la investigación, el intercambio de tecnología y programas de educación que sirvan de apoyo a sistemas administrativas…”
Buenas políticas de IVT/C estimula una mejora en la oferta de viviendas, provee la base para la autofinanciamiento de ciudades, habilita los beneficios del mercado, y asegura una distribución justa de la riqueza.
3. METAS DEL PROYECTO
La red de la herramienta territorial global enfoca en el desarrollo de herramientas territoriales que favorecen la población de género y pobre de gran escala que actualmente no existe a nivel nacional o global y que desbloquean el logro de las MDMs, especialmente Meta 7, blanco 11. El foco es en catastros territoriales rentables, el impuesto a los valores territoriales, información y administración territorial y sistemas de planificación territorial, entre el marco del gobierno actual. Metas específicas incluyen:
- Desarrollar herramientas que sean en pro de genero con recursos económicos limitados
- Desbloquear innovaciones y aumentar valores
- Promover la investigación, documentación, divulgación de información
- Fortalecer la comprensión global (Declaración de París sobre HAC)
- Mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra de parte de los pobres
- Lograr metas de los MDM- indicadores o puntos de referencia
- Enlazar temas de desarrollo global, post conflicto, ambientales, rural y urbano entre otros
El programa de fomento de capacidad del IVT/C busca a habilitar la implementación del programa ONU-HABITAT 1996 recomendaciones de la Agenda de Acción para la captación de los valores territoriales y política tributaria basado en los valores territoriales. El material para la capacitación estará disponible vía el Internet a personas en los gobiernos, munícipes, ONGs y líderes de base, y otros que tienen un compromiso con asegurar el acceso a tierra para vivienda rentables a todos.
El entrenamiento tiene como enfoque la captura de valores territoriales para proveer fondos públicos y las herramientas territoriales que son cruciales para la exitosa implementación de esta política, como los avalúos territoriales, sistemas de catastro, y el registro de tierras. Información rentable y de alta calidad - confiable, actualizada, accesible tecnológicamente – será presentada para preparar personas en el gobierno con la capacidad de implementar esta vía tributaria, que entre otros beneficios, puede crear incentivos para mejorar la oferta de viviendas.
4. ACTIVIDADES
Unos ejemplos de las actividades de GLTN incluyen:
- El desarrollo de acercamientos normativas con el propósito de incrementar la seguridad de tenencia a la tierra para las y los pobres en las zonas urbanas en las Naciones Asociadas.
- Divulgación y promoción – presentar logros en un amplio rango de foros
- Reuniones grupales de expertos (RGEs) y talleres regionales para diseminar información
- Comisionar la investigación y el desarrollo de herramientas cuales son claves.
- Conferencias interactivas vía el Internet y desarrollo continuo de sitios electrónicos
- Publicaciones – periódicas y no periódicas
- Administración de los conocimientos (divulgación, desarrollo de base de datos de contactos, archivo, librería, etc.),
- Crear alianzas y socios de investigación, incluyendo grupos de base (ONGs y OBCs)
- Mejorar la metodología de implementación especialmente concerniente a género y movimientos de base.
- Ampliación de la administración y la institución, también por medio de un contrapartida administrativa.
- Actividades para desarrollar herramientas, específicamente componentes y mecanismos de capacitación, de género, para combatir racismo, de base, resolución de conflicto, administración y información territorial, ambiental, y el up-scalling de herramientas existentes.
- Avanzar en la harmonización entre las alianzas globales
- Administración de tierras y herramientas de gobierno (e.g. lineamientos para la transformación de una agencia de terrenos y la descentralización de funciones.)
- Lineamientos para la administración de tierras en sociedades civiles de post conflicto.
- Marcos que regulen en pro de personas de poco recursos (e.g. cobros de uso)
- Unidades espaciales apropiadas para la planificación de tugurios (e.g. como datos de base que reemplazarían datos de catastro)
- Enumeración extensiva de tugurios.
- Mediciones de la seguridad en tenencia en la tierra según los MDMs.
- Un continuo de derechos en propiedad más allá de la titulación territorial.
- Establecer las características claves de una herramienta de género hacía la tierra.
4.1 Actividades de proyectos específicos
- Documentar las mejores prácticas actuales y lecciones aprendidas con IVT/C
- Divulgar las mejores prácticas actuales y lecciones aprendidas con IVT/C
- Desarrollar un currículo para un curso corto en el Internet sobre IVT/C
1.
- Desarrollar documentos de explicación sobre IVT/C (cobertura global)
- Desarrollar análisis de FDOA (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas) sobre IVT/C (económico/social/ambiental con cobertura global.)
- Ejemplos existentes de iniciativas del IVT (cobertura global, ejemplos específicos de país)
- Desarrollar FDOA en los ejemplos existentes de la aplicación de IVT/C (global y según país)
- Declaraciones de individuales/instituciones claves sobre IVT/C (cobertura global)
- Desarrollar un currículo para y el diseño de un curso corto sobre IVT/C (aproximadamente ocho horas en el Internet más 16 horas no en el Internet)
- Desarrollar un sistema que funcione para calcular la taza del impuesto territorial donde una municipalidad pueda entrar sus datos y elaborar diferentes soluciones aplicando el impuesto territorial viendo los correspondientes resultados. Este calculador se coloca en la dirección www.gltn.net.
- Desarrollar un folleto breve sobre IVT/C. ( Editar/diseñar y producción por socios externos, no en este contrato)
5. METHODOLOGIA
Los asesores van a recoger y editar la información pertinente (vea 4.1) y entrar los documentos en el sitio GLTN. La contraparte administrativa de GLTN va a asistir en el desarrollo del sitio de GLTN para incluir de una manera adecuada temas sobre IVT/C coherente con el propósito de este proyecto.
6. RESULTADOS
- La administración de la información se realizará de una manera que se logre mejorar la seguridad de la tenencia para los ciudadanos de los estados miembros, especialmente para las mujeres.
- Mejorar la regulación o el marco legal en los países para los pobres en zonas urbanas.
- Herramientas que favorezcan a los con menos recursos que puedan ser utilizadas por los países y sus profesionales y sus redes legales.
- Contribuir al desarrollo de PRSPs, así como para armonizar y alinear en el sector territorial.
- Mantener una actualización continua de las tendencias globales en relación a tierras.
- Mejores prácticas para apoyar a los países en la implementación de los MDM (Metas de Desarrollo del Milenio).
- Transferir conocimientos a quienes establecen políticas, y a los asesores y socios.
Los resultados están elaborados en 4.1 arriba. La información que es presentada debe dar respuestas a las siguientes preguntas:
- Donde se ha aplicado IVT y cuales fueron los resultados.
- ¿Cómo puede una municipalidad con pocos recursos evaluar los valores de las tierras?
- ¿Cómo se aplicaría IVT en una comunidad pequeña con recursos limitadas y cuales son los obstáculos?
- ¿Cómo se maneja la situación donde los existentes terratenientes no han tributado en el pasado?
- ¿Dado de que el impuesto territorial puede ser aplicado a pobres, como se puede manejar para que no se den desalojos?
- ¿Cómo se sigue adelante si no existe en el país profesionales quienes pueden realizar avalúos?
- Un informe inicial será entregada fecha límite febrero 1, 2007 para evaluar si los asesores entendieron los términos de referencia o propósito del proyecto.
- Un informe de medio término se debiera de entregar mayo 1, 2007, para asegurar un diálogo apropiado con los asesores.
- Un informe final para describir los logros junto con un informe financiero.
Monitoreo y evaluación de la contraparte incluye pasos específicos de monitoreo y evaluación como:
- Informe económico
- Relaciones de género
- Calida de la información desarrollada en el Internet
- Calida de las publicaciones
- Calida del curso en línea
Existe un riesgo en la aplicación del IVT/C que los socios locales por fuerza tienen que dejar botado el proyecto si los vientos políticos llegan a un punto donde la recuperación de los valores territoriales sea desfavorable. El asesor buscará minimizar este riesgo atrayendo una amplia variedad de interesados, incluyendo propietarios de tierras, desde un inicio en la aplicación del régimen.
También existe el riesgo que la base de datos donde se basa el impuesto territorial no sea universal ni veraz, pero con la matemática existente esta información puede ser calculada por extrapolación para proveer la información faltante. Se deben desarrollar las metodologías para asegurar los datos requeridos.
9. PRESUPUESTO Y MARCO DE TIEMPO
El presupuesto para entregar los logros y actividades mencionados será de 20,000 dólares EEUU en los próximos 8 meses: enero 1, 2007 a agosto 31, 2007.
Las siglas usadas en este documento:
ICVT-Impuesto a y Captación de los Valores Territoriales y su (LVT/C-Land Value Taxation and Capture)
MDM- Metas de Desarrollo del Milenio (MDG- sus siglas en inglés-Millennium Declaration Goals)
FDOA- Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas ( SWOT-sus siglas en inglés-Strengths, Weaknesses, Opportunities, Treats)
OBC-Organizaciones de Base Ciudadana (CBO-por sus siglas en Inglés-Citizen Based Organizations)
RGE-Reunión de Grupos de Expertos (EGM-sus siglas en inglés-Expert Group Meeting)
ONG- Organizaciones no Gubernamental (NGO-sus siglas en inglés-NonGovernment Organization)
HABITAT
ONU Organización de Naciones Unidas (UN-sus siglas en inglés-United Nations)
(PRSP- por sus siglas en inglés)
RGHT-Red Global de la Herramienta de la Tierra (GLTN-por sus siglas en inglés-Global Land Tool Network)
http://www.earthrights.net/projects/globallandtool_esp.html